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刘玉廷:混合所有制还要加强顶层设计

作者:道农 时间:14-04-21 | 来自:中国企业家俱乐部

  “2014绿公司年会”于4月20日-22日在广西南宁举行。财政部企业司司长刘玉廷在焦点论坛“混合所有制:国企改革下一轮”中表示,混合所有制还要加强顶层设计,在混合所有制过程当中,要注意产权资产的评估,做到公开公正。员工持股,特别是关键管理人员和业务骨干持股,要在健全的治理结构和完全的市场化机制条件下来进行员工持股。

  以下为刘玉廷发言实录:

  非常高兴参加今天的论坛,也感谢主持人的介绍。刚才马董事长就混合所有制首先做了一个发言,讲的非常好,我完全赞同。根据我学习三中全会决定和实际工作的体会,对混合所有制的问题,首先需要明确一个是在哪个层面搞混合所有制,按照三中全会国企改制,提到了国有资本投资公司、国有资本运营公司两类公司改组或者组建,混合所有制应该是国有资本投资公司或者运营公司,混合所有制应该是国有资本投资公司所投资所属的实体经营层面。

  现实来讲,央企集团还是国企集团,集团所属二级、三级等等这些层面的实体经营企业,在这个层面混合所有制。国有资本投资公司的建立,投资公司或者运营公司两类公司建立,在集团层面研究顶层设计,混合所有制是在实体经营层面来进行设计规范和发展,现在所属集团经营层面,有的上市了,有的没有上市。大股东往往是企业集团还有其他,现在经营层面混合所有制已经有了一定的基础,一定程度上实现了产权多元化,按照三中全会的精神,提出来混合所有制要求,需要加以规范和发展,积极发展混合所有制,目前生产经营层面,按照混合所有制要求有差距,或者有很大的差距,需要进行规范。首先我想谈谈我的体会,混合所有制在哪个层级,定位于哪个层级,我是这样理解的。

  关于混合所有制在这个定位、级次之下,去规范和发展混合所有制,那么怎么去发展要有几个要点,首先股权多元化,引入战略投资者,盘活国有资本存量。有效地解决国有股一股独大问题,因为生产经营层面国有股权还有比重是比较大的,包括上市公司,国有股的比重还是比较大的,

  这个多元化到什么程度,这是值得研究的问题,是不是一刀切,所有的生产经营层面都要一刀切吗?如果有的需要控股,有的绝对控股,有的相对控股,有的可以参股,分别不同的情况,也是下一步需要研究的问题。涉及到战略性要控股,政策性相对控股或者参股。

  接下来的要点在混合引入战略投资者的基础上,要建立以投资为纽带的真正董事会制度,刚才马董事长也讲过了,规范的法人治理结构,接下来实行职业经理人,包括员工持股。我们认为职业经理人也好,员工持股也好,那么它是在混合所有制这个层面,在这些基础上,使混合所有制内部管理真正实现完全市场化运营机制,管理者能上能下,员工能进能出,收入能增能减。

  混合所有制还要加强顶层设计,现在大家积极性很高,要防止国有资产流失,要防止股票期权也怕引起混乱,所以刚才马董事长也讲了,在混合所有制过程当中,要注意产权资产的评估,做到公开公正。员工持股,特别是关键管理人员和业务骨干持股,要在健全的治理结构和完全的市场化机制条件下来进行员工持股。我先说到这。

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