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马正武:混合所有制操作层面上存在三个问题

作者:道农 时间:14-04-21 | 来自:中国企业家俱乐部

  “2014绿公司年会”于4月20日-22日在广西南宁举行。中国诚通控股集团有限公司董事长马正武在焦点论坛“混合所有制:国企改革下一轮”中表示,混合所有制并不是一个新题目,通过资本结合,在市场机制下,促使企业所有制调整,增加活力,不仅有利于国有资本的放大和保值增值、提高竞争力,同时也有利于民间资本的持续和稳定发展。实际上在操作上,第一个要混起来,提出三个问题,谁来混,在哪混,怎么混。

  以下为马正武发言实录:

  非常高兴参加这个环节交流,就混合所有制提两点,混起来,合起来,三中全会提出混合所有制反映很强烈,方方面面反映很高,很多方面古代,怕流失,企业经营者怕改制有风险,承担责任,民间资本金融怕被套牢,怕资本不被控制,这些问题处理不好,会影响混合所有制。

  混合所有制并不是一个新题目,三中全会再次提出这个问题,市场在资源中起到决定性作用,在资本形态上得以体现,通过资本结合,在市场机制下,促使企业所有制调整,增加活力,不仅有利于国有资本的放大和保值增值、提高竞争力,同时也有利于民间资本的持续和稳定发展。实际上在操作上,第一个要混起来,提出三个问题,谁来混,在哪混,怎么混。

  混合所有制要有一个参加主体,资本方成为混合主体,决定怎么混。实际上国资委[微博]这方面出资人起到主导作用。第二,参加资本混合的参与方,国有、集体、非公司交叉相互融合,形成多元化,淡化资本属性,给国有民营资本,甚至外资资本同样待遇。在哪混,混合所有制题目已经讲了,下一轮国企改革,国企哪些地方放开,哪个层面混,应该解决。大家认为混合所有制给国企解困,所以开放在哪,缺资金的地方,困难地方引入,我们认为这个不正确,在哪些地方开放,在哪些地方混,应该避免出现网络性的东西,不能包括资产性、资源性的,不能混散、混乱了,在混合所有制上应该有一个整体设计,整体设计应该上面有一个负面清单管理,实际上就是哪些东西要放开,保留极少数的,不宜混合的,同时更多在资本层面上混,因为一个公司体系不一样,母公司、分公司、子公司,特别是网络性公司,应该在上层资本层面上混,第三个怎么混,怎么混,实际上大家也比较关注,是不是造成国有资产流失,同时会不会民间资本进来以后,被国有这套体制套住。

  我们感觉几个要点,通过资本市场、产权市场公开透明,必定是国有资本的混合,而且参与,应该在规范性、提高透明度上发挥作用。特别是在投资者和发现价格上应该发现功能。

  注重程序,包括资产评估,资产评估方式现在很多,包括净资产评估,收益率方面评估等等,应该根据不同的情况采取不同的评估方式。职工问题,混合所有制很重要的就是职工问题怎么妥善解决,这些都应该有一个比较好的制度安排,也避免找后账。混应该是基础,合才是关键。我们感觉这次混合所有制更多要是在合上下工夫,不是在谁说了算上下工夫,合的基础上,应该遵循市场原则,各种资本淡化特殊性,更多地寻找资本共性,使企业真正成为市场主体,通过这种合资合同的约定,甚至股东的资本可以在合资章程上有一些特殊的约定来实现,但是规范操作是必须的。

  改变管理方式,对混合所有制来说,无论是国资体制和国有体制都会发生巨大改变,所以混合所有制以后,会倒逼出资人行[微博]为改变。建立规范的公司治理,无论怎么混合,最终要在公司治理上下工夫,实际上无论是国有控股企业,包括民间资本控股的企业,最终都要在公司治理上下工夫,来实现在公司治理上融合,形成利益上一致。我们感觉包括大的国有企业上市公司,应该引入积极的民间资本进入董事会。进入监督体制,使混合前面审查应该放开,事后评估监督应该加强。

  总之,积极发挥混合所有制,应该坚持顶层设计和某种尺度相结合。顶层设计刘司长还会讲,中央包括地方财政和出资部门都要有一些制度,同时也避免,因为混合所有制我理解是一个渐进过程,所以不要比谁放得开、谁混得快,比谁干得猛,应该有一个循序渐进的过程,媒体包括社会舆论对混合所有制应该有一个积极的引导。谢谢。

 

  主持人 赵昌文:

  谢谢马总。马总实际上是长期在国资体系里面工作,以前在政府部委里面工作过,现在是中国国资委[微博]下面一个资产管理公司的董事长,刚才我说过叫诚通控股公司,下一步国企国资改革很重要任务就是要成立两类资产管理公司,所以我想马总刚才关于混合所有制,很多观点我们一会再讨论的时候,我们还可以进一步提问。

  中国国有企业是全世界最多的,接近15万家,而且很少有一个国家的国有经济像中国一样,在经历了上个世纪90年代那么波澜壮阔,甚至很悲壮式改革以后,今天仍然被大家所关注,这里面有很多原因,所以其中有一个非常重要的原因,实际上就是如何按照混合所有制的思路,那么来推进改革的问题,上一顺改革股份制是一个主要方式,现在在新形势下,十八届三中全会提出了混合所有制的问题,所以我们下一步请财政部企业司的刘玉廷司长来演讲。

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