继2月8日，上交所、深交所、北交所就可持续发展信息披露指引公开征求意见之后，近期，上海、北京和苏州三个城市也先后发布了促进ESG发展的政策。另据《每日经济新闻》记者不完全统计，今年前两个月，A股至少有23家公司通过增设，或变更原先的董事会战略委员会的方式，成立ESG管理委员会（或称战略与ESG委员会等），并大多由董事长担任委员会的召集人/主席/主任委员。

这些意见指引、政策变化，企业行动，是否意味着ESG的星星之火开始燎原了呢？

三大交易所发布《可持续发展信息披露指引》

2月8日，上海证券交易所、深圳证券交易所和北京证券交易所就《上市公司持续监管指引第X号——可持续发展报告（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。其中，沪深交易所采取了强制披露和自愿披露相结合的方式，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数样本公司，以及境内外同时上市的公司应当披露《可持续发展报告》，鼓励其他上市公司自愿披露。北交所则不对《可持续发展报告》作强制性披露规定，鼓励公司“量力而为”。

该指引在制定过程中体现了“三个坚持”：坚持实事求是、坚持系统观念、坚持符合我国国情。具体而言，在规则制定中，既考虑理论上的完备性、科学性，也综合考虑上市公司能力、市场机构能力和监管能力，实现成本与效益相匹配；同时，明确以公司治理，战略，影响、风险和机遇管理，指标与目标为核心要素构建的披露框架，以更好的内部治理、具体行动带动高质量信息披露；此外，充分反映我国在可持续发展领域的特色、优势和优先序，也会积极借鉴ESG领域有益经验。

更值得关注的是，《指引》规定了可持续发展信息披露框架。上市公司应当围绕治理，战略，影响、风险和机遇管理，指标与目标四个核心内容对拟披露的议题进行分析和披露，在应对气候变化方面，《指引》要求上市公司对气候适应性、转型计划、温室气体排放总量、减排措施、碳排放相关机遇等做出披露。

据悉，下一步，沪深北交易所将不断丰富完善可持续发展规则体系、产品体系、服务体系，充分发挥资本市场枢纽功能，逐步实现聚集绿色可持续发展企业、创设绿色可持续发展产品、连接绿色可持续发展金融资本、树立绿色可持续发展品牌、构建绿色可持续发展金融市场生态的战略目标。

截至2023年底，上交所共1020家上市公司披露了2022年度社会责任报告、ESG报告或可持续发展报告，披露率达到47%，披露数量和占比均创出新高。上证、中证指数已累计发布ESG等可持续发展指数138条，在上交所上市的ESG等绿色ETF达到43只，规模超过600亿元。

北京《促进ESG体系高质量发展实施方案》

近日，北京市发展改革委会同相关部门研究起草了《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》,《实施方案》明确提出要立足“三个需要”，向绿色要生产力，北京市ESG生态资源较为丰富，加快推动建立高质量ESG体系，对激发市场主体绿色发展内生动力，助力首都绿色低碳转型具有重要意义。首先是融合国际规则推动ESG在北京更好实践的需要；其次是形成政府和市场更大合力推动首都高质量发展的需要；第三是培育服务业新业态新动能的需要。

同时，《实施方案》聚焦强化ESG信息披露、加强ESG生态体系建设、支持ESG评级体系高水平特色化发展、丰富和深化ESG实践、试点示范和构建科学有效监管六个方面，提出20条具体举措。包括强化ESG信息披露，加强本市ESG生态体系建设，支持ESG评级体系高水平特色化发展，丰富和深化ESG实践，推动ESG试点示范，构建科学有效的监管体系等。

《实施方案》提出，到2035年，北京ESG体系高质量发展将步入法治化轨道，信息披露充分高效，ESG生态体系完备，评级体系高水平特色化凸显，ESG实践丰富多彩，监管体系运转有效，成为ESG发展全国高地和国际代表性城市。

上海《加快提升本市涉外企业ESG能力三年行动方案》

该方案由上海市商务委员会发布，旨在推动涉外企业ESG的能力和水平。总体的政策目标是，到2026年基本形成本市政府、行业组织、涉外企业、专业服务机构共同参与、协同发展的涉外企业ESG生态体系。

行动方案的重点工作包括三个方面：企业ESG能力提升行动、ESG市场增效赋能行动和ESG服务体系优化行动。具体分解为12项，包括发挥国有企业、民营企业和外资企业在ESG方面的带头作用，加强ESG领域国际交流与合作等。每项工作都有具体的牵头单位：

苏州工业园区ESG激励政策

3月19日，苏州工业园区召开ESG产业发展推进大会，加快推进园区ESG产业链要素聚集。会上，苏州工业园区对外发布了一系列支持ESG产业发展的“政策套餐”，如《苏州工业园区ESG产业发展行动计划》《苏州工业园区ESG产业政策》。其中，在园区新设立且符合条件的ESG项目，最高可获得500万元的落户奖励；扎根园区且符合条件的ESG产业发展方向的企业，最高可获得100万元发展奖励；打造苏州工业园区ESG产业创新中心，对于符合条件的ESG项目，最高可获得300万元房租补贴；对于符合支持范围的特色楼宇和产业园，被认定为“ESG产业特色楼宇（产业园）”，给予最高20万元奖励等。

该园区也是全国范围内率先出台推动ESG产业发展具体支持措施的地区。在应用实践上，园区对于积极践行ESG理念、规范披露ESG报告的企业，给予最高5万元奖励；对于在国内外主流ESG评级中获得A级及以上或同等水平级别的企业，给予5万元奖励。

对企业ESG战略的影响与意义

三大交易所发布的《可持续发展信息披露指引》，不仅有助于推动优秀上市公司在可持续发展方面脱颖而出，赢得市场和投资者的广泛认可，从而进一步提升其估值水平，更是未来信息披露的重要趋势。在微观层面，尽管5000多家上市公司在规模、行业及实践基础、管理能力上存在差异，但资本市场对披露质量有着统一的高标准，要求信息的一致性和可比性。因此，即便是自愿披露，也绝非随意而为，必须严守信息披露的底线，遵循资本市场的相关规则。

可持续发展信息披露并非简单的形式展示，其核心在于展现企业的真实实践。上市公司通过详细披露在环境保护、社会责任和公司治理方面的努力和成果，不仅能够提升社会形象和声誉，还能更准确地评估和应对潜在风险与机遇，进而增强投资者的信心。企业应借此契机提升对可持续发展的重视程度，推动内部管理改善，将可持续发展理念真正融入日常经营管理之中。

北京、上海和苏州的三份文件分别由市政府的下级单位——商务委员会、发展改革委和工业园区发布，而非市政府直接发文，因此它们各自体现了发文单位的独特视角和职能。

值得关注的是，三个城市均将ESG理念深度融入“双碳”和高质量发展的政策框架中，特别是在苏州，新质生产力的概念被提及，并认为ESG将为园区新质生产力的发展注入强大的动力。

同时，三个城市均将ESG信息披露（ESG报告）和ESG评级的提升作为工作重点。例如，上海明确提出了到2026年，涉外业务的国有控股上市公司ESG信息披露要实现全覆盖，民营上市企业ESG信息披露率也要有显著提高；北京则设定了到2027年上市公司ESG信息披露率达到70%、ESG评级提升的目标；苏州更是通过资金奖励的方式，激励园区企业提升信息披露和评级水平。

此外，三份文件均强调了构建ESG生态体系的重要性，包括扶持专业机构、引进人才、开展专题培训、建设数字化平台以及推动ESG金融产品与服务的发展。值得一提的是，北京还计划设立ESG学会和协会，并举办“中国ESG大会”，而苏州工业园区更是迅速行动，在推进大会上揭牌成立了多个ESG相关机构，如中新绿色可持续发展研究中心、苏州ESG研究中心等，为推动ESG生态体系的建设迈出了坚实的步伐。

总而言之，无论是交易所ESG指引，还是三个城市的ESG政策都在某种程度上激励了企业，尤其是所辖企业的ESG行为和信息披露。在资本市场，以后大家不仅要关注财务信息，还要关注ESG等非财务信息，这已经是大势所趋。从三个城市的ESG政策中则可以看出，企业ESG行动的宏观环境正在变化，对企业管理者来说，ESG不仅影响企业的合规和形象，还会切实的影响企业的战略和行为。